作者/骆倩雯

截至2020年，《北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划》画上句号，北京市的空气质量也再上一个台阶。这三年行动计划下，北京市的大气治理措施效果如何？空气质量提升到水平？下一步该如何施策？对此，清华大学地球系统科学系教授张强在今天举行的2021北京国际大都市清洁空气与气候行动论坛上进行了分析，评估了的措施成效和环境效益影响。

大气治理超额完成计划任务

《北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划》提到，到2020年，全市氮氧化物、挥发性有机物比2015年减少30%以上，重污染天数比率比2015年下降25%以上，各区PM2.5年均浓度不超过55微克/立方米。

到2020年，北京市PM2.5年均浓度降至38微克/立方米，首次实现“30+”；PM2.5、PM10、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳和臭氧浓度与2017年相比降幅分别为34.5%、33.3%、37%、50%、38.1%和9.8%。

同时，优良天数持续增加，由2017年的238天增加到2020年的276天，一级优的天数从2017年的79天增加到2020年的106天，蓝天“含金量”明显提升。重度污染和严重污染日逐年减少，2020年全年未出现严重污染日。

张强表示，从浓度指标看，北京市可以说大幅超额完成行动计划任务，但秉着科学治污、精准治污，很有必要对“蓝天保卫战”的污染治理措施进行梳理，量化评估各类措施的执行效果与环境效益，更新北京及周边地区排放清单，量化气象条件变化对北京市空气质量的影响，总结“蓝天保卫战”实施过程中的经验与不足，分析下阶段的减排和污染治理潜力。

氮氧化物减排速率超5年工程治理

通过测算，2017年至2020年，主要大气污染物排放进一步“瘦身”，减排20%至64%，二氧化硫、氮氧化物、VOCs、一次PM2.5分别下降64%、40%、20%、32%。二氧化硫的减排主要来自于工业部门；氮氧化物的减排主要得益于交通部门；VOCs的减排主要得益于民用部门；一次PM2.5的减排主要来自于扬尘源。

值得一提的是，得益于重型柴油车等的强力整治，氮氧化物的减排速率超过2013年至2017年大规模工程治理阶段。通过优化车型结构，国五及以上排放标准机动车占比超过60%，处于全国领先水平，以机动车为主要来源的二氧化氮年均浓度连续两年达到国家标准，优于巴黎、首尔等部分国际大城市。从区域看，北京周边省(区、市)排放量协同下降5%至31%，进一步助力区域和本市空气质量改善。

从具体措施来说，对二氧化硫减排贡献最大的是锅炉、散乱污、拆违综合整治；对氮氧化物减排贡献最大的是交通结构调整，主要得益于淘汰老旧车辆、车辆结构优化升级；对PM2.5减排贡献显著的措施有扬尘源综合整治、交通结构和锅炉、散乱污、拆违综合整治；VOCS的减排主要得益于VOCS重点行业治理、交通结构调整和重点行业企业搬迁。

二氧化硫的下降比例在四种污染物中最高，其次是PM2.5、氮氧化物、VOCS。周边省份氮氧化物的减排比例在5%至13%，VOCS的减排比例为0至11%，PM2.5减排比例为13%至28%。北京市污染物排放量降幅显著高于周边地区，二氧化硫、氮氧化物、VOCS和PM2.5的减排比例分别为周边水平的2倍、4倍、3.3倍和1.4倍。

2020年新冠疫情也推动了“被动”减排。北京社会经济活动强度显著下降，大气污染物排放量大幅减少，新冠疫情导致的被动减排分别占2018年至2020年北京市氮氧化物、VOCS、PM2.5减排量的18.8%、29.3%以及35.3%。

“七分”主动减排“三分”天帮忙

“蓝天保卫战三年行动计划”实施以来成果显著：北京市主要污染物排放量相比2017年显著下降，其中二氧化硫、氮氧化物、VOCs、PM2.5排放分别下降64%、40%、20%和32%。2020年北京市年均PM2.5浓度达到38微克/立方米，空气质量改善及污染物降幅均领跑周边区域。

相比2017年，本地减排贡献了8.0微克/立方米，占比47%；周边减排贡献了4.6微克/立方米，占比27%；气象变化贡献了4.4微克/立方米，占比26%。本地减排包括本地措施减排和新冠影响，在PM2.5浓度下降中分别贡献6.1微克/立方米和1.9微克/立方米，占本地减排的76%和24%。本地措施减排贡献中，交通结构调整和扬尘源综合整治贡献突出，贡献占比分别为21%和20%。

张强说，总体上看，三年蓝天保卫战期间，“七分”靠减排（本地减排为主导），“三分”为气象条件有利。在本地减排措施中，车型结构调整及重型车整治、绿化和扬尘精细化治理对PM2.5改善作用最显著。

不过，张强也表示，虽然北京市空气质量持续改善，但是大气污染防治形势依然严峻。目前主要面临PM2.5和臭氧的双重压力，在PM2.5尚未达标情况下，臭氧污染问题日益凸显，特别是夏季会出现PM2.5和臭氧浓度“双高”现象。

同时，本市大气污染减排空间收窄。随着本市多年来持续性、大规模、集中化工程减排项目的陆续实施完成，工程减排的潜力空间越来越小。另外，区域传输影响显著。京津冀及周边地区污染物排放强度高出全国平均水平3至5倍，一旦发生不利气象条件，易发生区域性重污染天气，北京市空气质量的改善越来越依赖区域的共同减排。

张强建议，北京市下一步的大气污染治理，坚持温室气体和大气污染物排放控制相协同，建立能源消费总量和能耗强度“双控”长效机制，严控能源消费总量，从车辆电动化、供暖清洁化、建筑节能化等领域，推进节能降耗。坚持PM2.5和臭氧污染协同治理，以氮氧化物和VOCs减排为重要抓手，持续推进多种污染物协同减排。坚持本地和区域共治相协同，坚持共建共治共享良好的生态环境。

来源：北京日报客户端