城市土地利用是人类活动在土地空间的重要表现，与经济、社会、城市和环境等变化和发展紧密相关。城市土地合理利用的程度不仅是生产力水平和发展潜力的重要标志而且也是制定生产计划、发展国民经济的重要依据。城市土地利用动态制图能够准确把握不同用地类型的布局、规模和变化趋势，更加合理地配置城市土地资源，为国家宏观调控提供基础性数据和决策支持，具有重要的社会和经济效益。传统的城市土地利用总体规划图通常是利用土地资源调查人工修编而成，时效性相对较差，难以满足人们对土地利用信息动态性和实时性的要求。随着科学技术的进步，综合利用不同空间分辨率和时间频率的遥感卫星资料，以及海量实时众源大数据，对城市土地利用进行大空间范围快速、近实时监测和制图已成为可能。

然而当前全国尺度基于遥感数据自动分类的高质量城市土地利用制图仍然相对缺乏。为攻克这一城市土地利用制图领域存在的难题，清华大学中国城市研究院于2019年7月30日在北京香山饭店组织召开了中国城市土地利用制图委员会第一次工作会议。这也是在没有相关科研项目、没有专项经费支持的背景下，全国范围内多单位快速合作的一次尝试。本次会议旨在推动全国城市土地利用制图工作的联合开展，对全国城市基本土地利用类型进行全面提取，完成2017年中国城市土地利用制图，为国家高质量城市建设和城市体检、健康城市研究工作提供更加详细的数据支持，服务于国家的城市管理和国土空间规划等，未来将进一步致力于推进全球的城市土地利用制图研究。

本次会议由清华大学中国城市研究院院长宫鹏教授召集，邀请了全国各地19家单位的30余位土地利用专家参加会议。清华大学、清华海峡研究院、中国科学院多个研究所、兰州大学、同济大学、山东科技大学、西南大学、浙江大学、河海大学、武汉大学、中山大学、广州大学、福建师范大学、香港浸会大学、香港理工大学、台湾国立成功大学、美国加州大学戴维斯分校、深圳市数字城市工程研究中心、哈尔滨海航等单位的学者参加了初期采样工作。

会议伊始，宫鹏教授首先向与会专家和学者表示感谢和欢迎。紧接着，宫鹏教授结合自身全球地表覆盖制图经历，向大家阐述了中国城市土地利用制图委员会第一次会议的背景与目标。同时，全面地论述了运用遥感技术进行大规模城市土地利用自动制图和快速监测的前景，并揭示了城市土地利用制图对高质量城市建设、规划和管理的重大意义。随后，宫鹏教授详细介绍了针对本次中国城市土地利用制图所专门设计的城市土地利用分类体系，该体系以国家土地利用分类标准为依据，结合遥感和社会大数据的特点，涵盖“食、住、行、工、作”等人类活动的基本属性，具有二级分类体系且灵活可调整，能够适应较多用户需求。同时，宫鹏教授对前期部署并初步完成的全国城市典型地块普适样本库建立工作给予充分的肯定。该样本库基于专家实地考察，运用卫星影像和街景地图进行多重联合校验，并对地块混合比例进行了评估，确保了严格的质量控制。此次会议共收集到全国22个城市的训练样本，涵盖北京、上海、广州、深圳、杭州、福州、南京、青岛、成都、重庆、武汉、哈尔滨、大连、台南、香港、贵阳、乌鲁木齐、南昌、兰州、绵阳、衢州、伊犁等城市。未来还希望扩大到拉萨、西宁、西安、郑州、太原、石家庄、济南、南宁、长春、呼和浩特、银川、长沙等城市，以更好地完成中国全境的城市土地利用制图。

会上，清华大学刘涵博士以贵阳市为例，针对如何系统性、科学性开展城市地块样本采集作了详细汇报。清华大学海峡研究院人工智能地球实验室王杰总工程师针对城市轮廓提取这一制图难点进行了全面的分析。参会学者随后对土地利用制图中存在的混合用地现象这一共性问题和难点展开了讨论，基于前期样本采集的实地经验，围绕如何从样本层面缓解和解决这一问题展开了深入的交流。

最后，加州大学戴维斯分校陈斌博士，作为本次基本城市土地利用制图的算法工程师和分类执行者，对当前制图进展及初步制图成果进行了全面的汇报和展示。陈斌博士基于宫鹏教授团队在全球地表覆盖制图方面的经验，详细介绍了本次工作所采用的总体制图方案，包括多源遥感和众源大数据的获取和处理，基于“典型性、高质量和高稳定性”原则的分层抽样，地块尺度自适应特征提取，大规模自动分类算法构建等方法。并对已经生产完成的第一版中国城市土地利用制图结果进行了系统分析，包括地块混合度分析、制图精度评价等。这也是中国首套结合卫星遥感和众源大数据，以城市地块尺度生产的面向对象的高分辨率城市土地利用制图。最后，针对本次制图实践中所存在的问题，陈斌博士从路网数据完善、城市轮廓细化、制图样本筛选、众源数据精处理、分类特征优化等多个方面指出了下一步改进的方向。

会议指出，城市土地利用制图正取得突破性进展，但是仍存在不少典型问题，需要进一步探索和解决。随后，参会学者针对前面的汇报内容开展了广泛讨论，提出了不少富有建设性的意见。大家一致赞成联合发表一篇初步成果文章，与世界共享中国的城市土地利用制图经验和智慧。同时还计划深化具体城市的土地利用制图研究，为促进中国特色的城市发展理论建设打下基础。会议最后商讨了下一步工作计划，制定了详细的采样改进方案，并布置了具体的验证样本采集工作。

未来，在完成并发布首套2017年中国基本城市利用制图的基础上，将继续致力于中国多期城市土地利用的制图和更新，获取近实时动态的土地利用监测，以期更好地服务于国家城市土地利用规划、管理和监测需求。

清华大学宫鹏教授主持并做工作报告

与会专家和学者认真听取大会发言

与会专家和学者认真听取工作报告

与会专家和学者围绕报告展开讨论

全体参会专家和学者合影